《琼斯法案》是美国1920年颁布的《海运商业法案》核心条款的俗称，是一项美国航运法律，旨在保护国内水路运输。《琼斯法案》明确规定在美国境内航行的船舶必须由美国制造，并在美国登记注册；船舶所有权至少 75% 由美国公民持有；船员必须是美国公民。
2018 年美国通过的《振兴美国造船业法案》，成为对《琼斯法案》的重要立法支撑。但该政策导致美国民用造船成本高达中国的9倍，船只运营成本是外国船只的两倍，美国国内货运仅有2%选择海运，并形成“政策保护-成本畸高-市场萎缩”的恶性循环。2024年9月，美国联邦最高法院对“Loper Bright”案的裁决终结了行政机关对《琼斯法案》的自主解释权，使法案相关条款面临新的法律挑战，海上风电等新兴领域的法案适用性受到关注。美国首艘符合《琼斯法案》要求的风电安装船为“Charybdis”号，该船承担美国在建最大海上风电场-弗吉尼亚海上风电（CVOW）项目的海上风机安装作业，该项目计划于2026年底全面投运。2026年3月，美国总统特朗普宣布，暂停《琼斯法案》实施60天，解除外国船只往来美国港口的船运限制，以期遏制因霍尔木兹海峡实际关闭而导致的油价上涨。”
立法背景
早在20世纪初期，正当美国航运事业蒸蒸日上时，美国政府为实现其海洋强国的目标，从根本上保障本国船队、船员以及海运人才战略的可持续性发展，于1920年通过了海商法即美国沿海贸易法，俗称《琼斯法案》。
发展历程
1920年，美国通过了由参议员韦斯利・R.・琼斯（Senator Wesley R. Jones）发起制定的《琼斯法案》，旨在保护国内水路运输。2018年，美国通过的“重振美国造船业法案”是美国对《琼斯法案》的重要支持。2024年9月，美国联邦最高法院对“Loper Bright”案的裁决终结了行政机关对《琼斯法案》的自主解释权，使法案相关条款面临新的法律挑战，海上风电等新兴领域的法案适用性受到关注。2026年3月，美国总统特朗普发布一项为期60天的美国长期航运法豁免令，白宫新闻秘书卡罗琳・莱维特在声明中称，对《琼斯法案》的临时暂停 “将允许石油、天然气、化肥和煤炭等重要资源在60天内自由运抵美国各港口”。
核心规定
《琼斯法案》明确规定在美国境内航行的船舶必须由美国制造，并在美国登记注册 ；船舶的所有权至少有75%是美国公民拥有 ；船员必须是美国公民。
执法机构
海岸警卫队作为主要执法机构，负责实施《琼斯法案》中关于船只必须在美国建造、所有权归属美国公民以及船员组成的规定。通过发放“沿海贸易许可”，海岸警卫队认定满足上述建造、所有权和控制要求的船只具备“沿海贸易资格”。海岸警卫队颁布了一系列解释性的“决定函”，以回应寻求确认建立美国建造监管标准的请求，以及确认在美国以外的美国建造的船只上工作不会导致丧失沿海资格的请求。其他决定包括寻求公民身份和船舶资格的认定。
美国海关及边境保护局（CBP）主要负责界定《琼斯法案》下的“运输”定义，以及航程的始发地和目的地是否属于美国的“点”。CBP通过海关公告和决定，以及CROSS裁决，发布其对《琼斯法案》的解释。
相关影响
行业影响
截至2025年，该政策导致美国民用造船成本高达中国的9倍。美国交通部海运署都在公开报告中承认，在美国注册、雇用美国船员的船只运营成本是外国船只的两倍。过高的海运费用将大部分货运业务推向了卡车、火车和飞机——在美国只有2％的国内货运走海路，而在欧洲为40%。造船业严重依赖海军订单，民用船舶建造量极低。作为法案在特定领域的最新体现，美国首艘符合《琼斯法案》的风电安装船“Charybdis”号已于2026年1月在弗吉尼亚海上风电项目投入首台风机安装作业。
司法裁决影响
2024年9月，美国联邦最高法院对"Loper Bright"案的裁决推翻了实行40年的"雪佛龙股份有限公司原则"，终结了行政机关对《琼斯法案》的自主解释权。该变化直接影响：海岸警卫队对船舶建造标准的认定；海关及边境保护局（CBP）对沿海贸易许可的审批；海上风电等新兴领域的法案适用性解释。
例如，在弗吉尼亚海上风电（CVOW）项目中，开发商于2025年12月22日遭行政停工令后，于2025年12月23日向弗吉尼亚东区联邦地区法院申请临时禁令和禁令，并于2026年1月16日获得初步禁令，使项目恢复施工。
相关评价
众所周知，夏威夷的生活成本要比美国本土高大约 49%，这主要是《琼斯法案》造成的额外航运成本所致。（夏威夷州参议员 山姆·斯洛 姆）
参考资料 >
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国船国造?美国欲重振造船业.国际船舶网.2026-03-19
妄图以“301调查”拯救本国造船业?美国的算盘打错了!.中国船东协会.2026-03-19
李小年：拯救美国造船业，这招儿不灵.上海社会科学院.2026-03-19
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